大兴提出集体经营性建设用地入市镇级统筹

（原标题：北京大兴明确提出集体经营性建设用地入市镇级专责）村民收益大位 产业步天道大兴在北京，曾是典型的城乡接合部，京郊工业大院曾在这里风光一时。随着经济发展和城市化进程的前进，这种发展模式让农村代价了资源、环境代价，却没给村集体经济和农民减免带给更加多益处。2015年2月，大兴被确认为集体经营性建设用地入市的试点地区。以怎样的思路开始这项改革试点，两年多时间里发售了哪些改革措施，这里再次发生了怎样的变化？日前，记者回到大兴一探到底。

“遍地开花”的老路回头必经了从北京南五环附近的西红门镇政府东行一公里左右，坐落于着一个听得见流水、看见花草的湿地公园。然而，这并不是一个确实的公园，它是去年11月月投放运营的西红门再造水厂。转入厂区，满目葱茏，既没让人烦躁的机器响声，也没让人窒息而死的异味儿。在再造水厂南面不远处，就是星光影视园，崭新的楼宇，整洁的环境，更有了不少高端企业在此扎根。

几年前，这里还是另一番模样。“再造水厂的原址是一片工业大院，环境脏乱、污水横流、垃圾四起。”西红门镇四村土生土长的陈亚檬回想，工业大院里全都是“多合一”，既有木材加工、废品重复使用、小加工这些低端产业扎堆，也有不少人“挤迫”居于在院里。人口密度大、环境脏乱差，给周边村民的日常生活带给相当大影响。

“一条两公里的路，木栅半小时算数长时间，有时候路上脏得都没有地儿下脚，不能绕着回头。”上世纪八、九十年代，京郊蓬勃发展不少工业大院，这种由村集体获取场地和基础设施，更有农民投资、经营，集中于发展二、三产业的方式，沦为京郊不少村镇的自由选择。

西红门镇地处大兴区最北端，70%的面积坐落于五环之内，良好的地理位置更有了大量“淘金者”涌进。全镇27个村，每个村都修建了工业大院，内有企业5000余家，主要为小服装、小加工、小物流和废品重复使用行业。西红门镇党委书记郑亚君讲解：“全镇一共31平方公里，已完成城市化进程的有将近1/3，农村的住宅用地将近1/3，只剩的10平方公里集体经营性建设用地围观了工业大院。

”依赖劳动密集、粗放型的服装、生产、物流业，西红门沦为经济重镇。然而，随着经济发展和城市化进程的较慢前进，这种“遍地开花”的发展模式也带给了很多问题。“我们自己总结就是‘三多三差’——流动人口多、低端产业多、安全隐患多，环境劣、基础设施劣、社会治安劣。

”郑亚君说道。工业大院内的5000多家企业中，绝大多数不合乎大城功能定位，却闲置和浪费了土地、水、电等资源。

10平方公里的工业大院，每亩地租金只有1万元，27个村集体总收入每年才1.6亿元。农村代价了资源、环境代价，农民持续减免和集体经济发展却先前力弱，村民反感期望转变这种状况。随着大兴区划入集体经营性建设用地入市的试点地区，工业大院的管理步入了前所未有的机遇。4200余宗用地构建镇级专责西红门作为大兴区先行先试镇，改革从何下手？郑亚君说道，表面上是工业大院的乱象问题，实质上体现了农村集体经营性建设用地不存在的广泛问题——产于失衡、碎片化相当严重，各村只考虑到自己的“一亩三分地”，村与村之间资源无法统合。

像西红门27个工业大院就集中在27个村，缺少统一的规划和专责，每个工业大院无法分开配上污水处理厂、变电站，各种低端产业挤满，迫切需要集约利用，构建空间优化。为使土地获得更加合理有效地的利用，西红门镇从源头使劲，首先对镇域范围展开整体规划，构成了“拆卸十建二绿八”的思路，即10平方公里工业大院的80%拆迁用作还原成城市绿地，对另外20%土地展开集约利用，建设镇级专责的产业园区。在确保集体土地所有权恒定的前提下，西红门正式成立了由27个村集体为股东构成的盛世宏祥资产联营公司，专责2平方公里产生的收益分配。

“与原先集体经济的组织比起，联营公司是一个确实的市场化运作主体，负责管理拆毁拆迁、土地研发、收益分配等业务。村民享用联营公司专责分配的2平方公里土地收益。”郑亚君讲解。大兴区在西红门镇经验的基础上，在全国首度明确提出了集体经营性建设用地入市“镇级专责”模式——以镇为基本实行单元，瞄准土地总量，优化总体布局；减少土地存量，提升用地质量；清晰土地产权，完备股权设置。

采行“以人大股东、以地大股东和人地混合”等模式，合理考虑到各村集体土地面积、区位、规划用途以及人口等权重设计股权结构。通过展开乡镇土地资源公平配备的专责，保证了镇域内各村土地发展权分享和收益均衡。大兴区涉及负责人回应，新模式的特点在于不是非常简单地由村集体经济的组织就地供地入市，而是超越原先的“村谋战”的格局，将原先各村集中持有人的工业大院使用权集中于一起，正式成立横跨村统权性的新的供地主体，展开集中于入市。通过镇级专责，大兴区有效地解决问题了单个农户、单个村庄发展无法独自一人解决问题的土地利用与产业发展等问题。

目前，大兴区4200余宗集体经营性建设用地全部构建了镇级专责。保证农民每年都有平稳收益“集体经营性建设用地入市收益能否合理分配，是取决于改革试点胜败的关键。

”大兴区涉及负责人回应，区里制订了电子货币收益调节金征税用于管理办法，确认征税土地增值收益调节金比例范围为土地交易总额的8%至15%，专责用作农村基础设施建设开支，周转拨付集体经营性建设用地土地研发、土地整理资金等。为确保农民能有更加多取得感觉，通过大股东村民地租保底，每5年快速增长5%，保证农民既得收益不因改革试点而增加。土地入市后，收益除去拆腾整治、财务管理等成本外，优先用作项目滑动发展。地块上市后，合理设计留地、拔物业、拔资产和大股东经营等方式，保证农民每年都有平稳收益。

2016年1月，北京赞比西房地产开发有限公司以8.05亿元竞得大兴区一块土地40年的使用权，沦为北京第一宗通过招拍挂形式转让的集体经营性建设用地。据报，这8亿多元的收益分配大体为“1133”，即1亿元为调节金、1亿元开支农民既得收益、3亿元偿还债务贷款、3亿元用作研发，联营公司的每户农民因这一地块减免5000元以上。西红门镇寿健庄村党支部书记高志华讲解，村所属的地块通过改革，每亩土地的必要收益由原本的每年8000元下降到1.3万元。

“过去，我们家1.5亩土地竣工厂房租赁，大约一年收益6万元。”陈亚檬说道，“如今，全家每年的收益扣除能超过12万元。”事实上，收益并不是这些城乡接合部农民关心的唯一话题。

“过去，我夜里都睡不着慧，手机一响心里都哆嗦，就害怕院里哪家企业着了火，村民们也都确切，这种发展模式将来没法。”黄村镇后辛庄村支部书记鲍英杰说道。如今，重逢工业大院，在拆毁拆迁的土地上，一批新兴产业开始进驻。“环境好了，收益低了，最关键的是产业踏上了天道，心里再一做事了。

”鲍英杰说道。

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